招標(biāo)投標(biāo)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，為加快推動招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、廣電總局、銀保監(jiān)會、能源局、鐵路局、民航局等13部門日前印發(fā)了《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（以下簡稱通知），深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，進(jìn)一步提高公共資源配置效率、有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)、完善社會信用體系建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，有利于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易秩序，降低招標(biāo)投標(biāo)制度性交易成本，切實(shí)減輕中小微企業(yè)交易成本負(fù)擔(dān)，激活和支持中小微企業(yè)參與市場競爭交易，穩(wěn)定和激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)競爭發(fā)展活力，對于優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有積極意義。
招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保作為招標(biāo)投標(biāo)活動的重要一環(huán)，在保障招標(biāo)人合法權(quán)益、規(guī)范投標(biāo)人投標(biāo)行為、約束中標(biāo)人依約履行義務(wù)、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)交易秩序等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，我國各有關(guān)部門和各地區(qū)積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新，優(yōu)化保證金繳納方式，推動投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金逐步由現(xiàn)金形式向保函（保險(xiǎn)）方式轉(zhuǎn)變，緩解了市場主體流動資金壓力，有效降低了招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保成本。同時(shí)也要看到，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度在執(zhí)行中還存在一些突出問題，部分招標(biāo)人強(qiáng)制要求繳納現(xiàn)金保證金或指定出具保函、保險(xiǎn)的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，損害了投標(biāo)人、中標(biāo)人選擇交易擔(dān)保方式和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的權(quán)利；部分招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺存在超限收取或超期退還保證金的情形，有些保證金長期滯留，影響市場主體資金回籠；部分地方招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保辦理流程還比較繁瑣，費(fèi)用較高，增加了投標(biāo)人、中標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)交易成本。
通知對標(biāo)黨中央關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的部署要求，緊盯當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保領(lǐng)域的突出問題，圍繞完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度、降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動更加規(guī)范高效，提出七方面具體政策措施。一是嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為。嚴(yán)禁招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)”）巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。明確招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，在招標(biāo)文件中規(guī)范約定擔(dān)保形式、金額或比例、收退時(shí)間等。二是全面推廣保函（保險(xiǎn)）。鼓勵招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納各類保證金。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費(fèi)用。要求不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。三是規(guī)范保證金收取和退還。要求招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定及約定的收退方式和期限，及時(shí)退還保證金，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用保證金。四是清理歷史沉淀保證金。部署各地組織開展清理歷史沉淀保證金專項(xiàng)行動，督促招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)全面清理投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退。要求今后每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作。五是鼓勵減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金。部署各地制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，或者分類減免投標(biāo)保證金的政策措施，并完善保障招標(biāo)人合法權(quán)益的配套機(jī)制。六是鼓勵實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。部署各地對于政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目制定相應(yīng)政策，鼓勵招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施。鼓勵招標(biāo)人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。七是加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系。要求依法依規(guī)公開市場主體交易資質(zhì)資格、業(yè)績、行為信用信息和擔(dān)保信用信息等，推動建立銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間的招標(biāo)投標(biāo)市場主體履約信用信息共享機(jī)制，優(yōu)化擔(dān)保服務(wù)，降低服務(wù)費(fèi)用。
皖公網(wǎng)安備34010202600216
